15 ноября 2024 года в Официальном государственном вестнике (ВОЕ) был опубликован Королевский указ 1155/2024, вносящий изменения в «Положение об иностранцах» от 2011 года. Эта реформа, вступившая в силу 20 мая 2025 года, направлена на адаптацию иммиграционных правил к новым социальным, экономическим и демографическим реалиям страны. Она вносит существенные изменения в ряд условий и процедур, позволяющих иностранцам проживать, работать и урегулировать свое административное положение в Испании.
Основные изменения в иммиграционном законодательстве:
1. Новые условия выдачи виз и изменения в требованиях к предоставлению вида на жительство в Испании. Одним из наиболее значительных нововведений является расширение типов виз, включая краткосрочную визу (90 дней или менее), долгосрочную визу для транзита через аэропорт, а также визу, предназначенную для ищущих работу, которая ориентирована на людей с подготовкой в таких востребованных в Испании секторах как технологии, здравоохранение и образование. Последний тип визы распространяется на потомков испанцев по происхождению, облегчая их легальный въезд в страну для доступа к рынку труда. Этот инструмент призван стимулировать включение квалифицированных кадров в производственную систему Испании.
Кроме того, реформа предусматривает бóльшую гибкость при выдаче вида на жительство студентам и исследователям, позволяя преобразовать обучение в разрешение на работу и устраняя прежние препятствия — такие как необходимость запрашивать продление для завершения учебы по истечении определенного периода времени. Эта мера соответствует политике, направленной на удержание талантливых специалистов и содействие образовательной и трудовой мобильности в глобальном контексте.
Относительно требований, связанных с экономической зависимостью членов семьи граждан Испании или ЕС, сохраняются основные принципы прежней системы, но вводятся упрощения с целью оптимизации административных процедур. В частности, необходимость доказывать экономическую зависимость сохраняется для прямых членов семьи (родители или дети) в случаях, когда они не могут обеспечить себя финансовыми средствами для удовлетворения своих основных потребностей. Однако реформа делает процедуры проверки более гибкими, принимая теперь электронные средства в качестве действительных доказательств доходов и расходов.
Поддержка иждивенцев должна быть постоянной и значительной, гарантирующей, что члены семьи смогут получить вид на жительство без дополнительных трудностей. В отношении восходящих родственников (отцов и матерей), для которых не требовалось доказывать экономическую зависимость с 65 лет, а только то, что они фактически «зависят» от заявителя, этот возрастной порог был увеличен до 80 лет.
Что касается потомков, то в соответствии с правилами дети старше 21 года должны были продолжать доказывать как экономическую зависимость, так и то, что они зависят от заявителя, чтобы воспользоваться правами, вытекающими из режима воссоединения семьи. Однако реформа повышает для них минимальный возраст до 26 лет.
2. Реформа вида на жительство в Испании на основании оседлости. Оседлость (arraigo) по-прежнему является одним из основных способов урегулирования положения иностранцев, находящихся в Испании нелегально. Реформа вносит существенные изменения в условия всех типов оседлости.
- Социальная оседлость (arraigo social) сохраняет свой статус средства урегулирования для тех, кто имеет прямые семейные связи и достаточные экономические средства. Реформа расширяет возможности доступа к этому статусу, сокращая необходимый срок пребывания в стране с трех до двух лет.
- Социально-образовательная оседлость (arraigo socioformativo) заменяет предыдущий тип для целей обучения, позволяя легализовать лиц, желающих обучаться в Испании. Кроме того, предоставляется возможность работать до 30 часов в неделю в период обучения, что способствует социальной и экономической интеграции мигрантов.
- Социально-трудовая оседлость (arraigo sociolaboral) заменяет трудовую оседлость, делая прежние требования более гибкими. Теперь достаточно иметь предварительный трудовой договор на 20 часов в неделю, что расширяет возможности легализации для тех, кто работал в Испании вне системы международной защиты в течение последних двух лет.
- С помощью семейной оседлости (arraigo familiar) отцы или матери испанских детей смогут урегулировать свое положение. Однако реформа вносит дополнительные изменения, касающиеся возраста, с которого нужно (или не нужно) доказывать, что они экономически зависят от испанского гражданина.
- Оседлость по «второй возможности» (arraigo de segunda oportunidad) предназначена для лиц, которые потеряли свое легальное место жительства в течение двух лет, предшествующих подаче заявления, и хотят урегулировать свою ситуацию. Это ключевой механизм, позволяющий устранить имевшие место нарушения и обеспечить административную реинтеграцию этих людей в систему.
3. Защита уязвимых групп населения. Одной из наиболее существенных областей реформы являются меры по защите уязвимых групп населения. Жертвы гендерного или сексуального насилия, а также торговли людьми будут иметь прямой доступ к получению вида на жительство и разрешения на работу, что гарантирует непосредственную защиту их основных прав. Эта реформа призвана обеспечить быстрое и эффективное реагирование на ситуации насилия, защитить жертв от возможных ситуаций трудовой эксплуатации или злоупотреблений.
4. Улучшение административных процедур. Одним из наиболее важных аспектов этой реформы является перевод некоторых административных процедур в цифровой формат. Многие процедуры можно будет выполнять в режиме «онлайн», что значительно сократит время ожидания и повысит прозрачность процесса. Регламент исчерпывающе определяет документы, необходимые для каждого вида процедур, устраняя двусмысленность и облегчая подготовку заявлений. Кроме того, в нем унифицированы критерии рассмотрения заявлений, что позволит избежать разночтений между различными иммиграционными службами. Также будут предприняты усилия по ускорению процедур за счет использования цифровых уведомлений с целью устранения задержек.
5. Международная мобильность и добровольное возвращение. Новый регламент также способствует международной мобильности — в частности, облегчая членам семей обладателей долгосрочного вида на жительство (ПМЖ), находящимся в других странах ЕС, возможность подать заявление на получение вида на жительство в Испании без необходимости получения визы. Что касается добровольного возвращения, то оно устанавливает, что лица, которые были обладателями ПМЖ и вернулись в Испанию в течение двух лет после отъезда, могут восстановить свою резиденцию.
6. Изменение исчисления времени, проведенного в качестве заявителя на международную защиту. Одним из наиболее значимых изменений является то, что время, проведенное в качестве заявителя на международную защиту, больше не будет учитываться при подаче заявления на получение ВНЖ в Испании. Будет учитываться только время после окончательного отклонения ходатайства о предоставлении убежища, что ограничивает возможности урегулирования статуса для лиц, находящихся в такой ситуации.
Заявления, поданные до 20 мая 2025 года, будут рассматриваться в соответствии с предыдущими правилами, если только заинтересованная сторона не попросит адаптироваться к положениям нового регламента, соблюдая предусмотренные требования.
Уже действующие виды на жительство в Испании будут оставаться действительными на тех условиях, на которых они были выданы, до истечения срока их действия, без необходимости немедленной адаптации к новой нормативной базе.
До 20 мая 2026 года может быть запрошен исключительный вид на жительство (permiso de arraigo excepcional) для лиц, которые находились на нелегальном положении в течение как минимум шести месяцев до подачи заявления и получили окончательное отрицательное решение по своему заявлению о предоставлении международной защиты до 20 мая 2025 года. Эти лица также должны соответствовать всем требованиям, предъявляемым к данному временному статусу, за исключением сроков непрерывного проживания в Испании.
