Начнем с определения, что такое международная защита в Испании. Право на убежище, закрепленное в ст. 13.4 Конституции Испании – это защита, предоставляемая гражданам стран, не входящих в состав ЕС, или лицам без гражданства, посредством присвоения им статуса беженца в соответствии с действующими нормами испанского и общеевропейского законодательства.

Статус беженца предоставляется любому лицу, которое, находясь за пределами страны своей гражданской принадлежности, испытывает обоснованные опасения стать жертвой преследований по признаку расы, религии, национальности, политических убеждений, принадлежности к определенной социальной группе, по признаку пола или сексуальной ориентации, и не может воспользоваться защитой на территории своей страны; а также лицу без гражданства, находящемуся за пределами страны своего прежнего постоянного проживания, которое по тем же причинам не может или, из-за имеющихся опасений, не желает вернуться туда (при условии, что в отношении него не применимы основания для исключения, отказа или отмены статуса беженца).

Если лицо не соответствует требованиям для получения статуса беженца, в отношении него может быть применена субсидиарная защита. Этот вид международной защиты предоставляется лицам, которые не могут быть признаны беженцами, но которым угрожает реальный и серьезный риск причинения вреда жизни и здоровью при возвращении в свою страну. В список потенциальных угроз входят смертная казнь, пытки, бесчеловечное или унижающее достоинство обращение, а также опасность для жизни в условиях вооруженного конфликта.

Защита, предоставляемая Испанией в рамках права на получение убежища и дополнительной защиты, включает запрет на возврат или высылку лиц, получивших соответствующий статус, в свою страну.

Условия для признания права на международную защиту в Испании

Для признания права на убежище, действия, упомянутые выше (преследование по какому-либо признаку), должны:
быть по своей природе или по повторяемости достаточно серьезными, чтобы представлять собой грубое нарушение основных прав, закрепленных в п. 2 ст. 15 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, или
представлять собой совокупность нарушений, включая нарушения прав человека, достаточно серьезных, чтобы повлечь последствия, аналогичные тем, что указаны в предыдущем пункте.

Преследование может выражаться, среди прочего, в следующих формах:

• акты физического или психического насилия, включая сексуальное насилие;
• законодательные, административные, полицейские или судебные меры, которые сами по себе являются дискриминационными либо применяются дискриминационным образом;
• судебные преследования или наказания, которые являются несоразмерными или дискриминационными;
• отказ в судебной защите, влекущий за собой несоразмерные или дискриминационные наказания;
• судебные преследования или наказания за отказ проходить военную службу в конфликте, в ходе которого выполнение такой службы привело бы к совершению преступлений;
• акты сексуального характера в отношении взрослых или детей.

Подача заявления на беженство

Подача заявления на предоставление международной защиты в Испании может происходить следующим образом:

• Если заявитель прибывает в Испанию и не может попасть на территорию страны – на пограничном пункте.
• Если заявитель уже находится на территории Испании – через каналы, действующие в каждой конкретной провинции. Полную информацию о способах записи на прием можно получить на сайте полиции.

В назначенный день заявитель должен явиться в отделение полиции для подачи заявления. При необходимости можно воспользоваться услугами адвоката и переводчика. За заявителем сохраняется право представить любые доказательства, которые он сочтет важными для рассмотрения дела и вынесения положительного решения (собственноручная запись с изложением фактов, фотографии, иные документы).

Роль сотрудника полиции заключается в том, чтобы помочь заявителю изложить обстоятельства и сформулировать причины обращения за международной защитой, а также способ прибытия в Испанию. Содержание беседы фиксируется в документе, который подписывают все участвующие стороны, после чего на руки заявителю выдается копия. Также по окончании собеседования заявитель получает документ, подтверждающий принятие полицией заявления о предоставлении международной защиты и удостоверяющее статус просителя убежища.

Информация о поданных на территории Испании заявлениях о международной защите передается УВКБ ООН (ACNUR), которое может ознакомиться с каждым делом, направить представителя для участия в собеседовании, представить заключение для приобщения к делу.

Рассмотрение заявления на беженство в Испанию в 2025 году

Процедуру рассмотрения заявления на предоставление международной защиты можно разбить на два этапа.

Принятие заявления к рассмотрению

Первый этап – это допуск заявления к рассмотрению. На этом этапе отклоняются те заявления, которые не подлежат рассмотрению в Испании (если за них отвечает другое государство), а также заявления, повторяющие ранее поданные, или заявления, поданные гражданами государств-членов ЕС. Заявление считается принятым к рассмотрению, если в течение месяца с момента подачи не был получен отказ. Если заявление не допущено к рассмотрению, а у заявителя нет разрешения на пребывание в Испании, он обязан покинуть страну. Решение об отказе в допуске может быть обжаловано в судебном порядке.

Если заявление о международной защите подается на пограничном пункте, то заявителю придется оставаться в специальном центре до вынесения решении о принятии заявления к рассмотрению. В этом случае властям отводятся 96 часов на принятие решения. Если заявление принимается к рассмотрению, заявитель получает разрешение на въезд на территорию страны, и все последующие этапы будут проходить в рамках обычной процедуры. При получении отказа заявитель вправе ходатайствовать о пересмотре решения в течение 2 рабочих дней с момента получения уведомления. Власти должны дать ответ в течение 48 часов.

Если по результатам пересмотра будет вынесен окончательный отказ, то заявитель вправе подать:

• Либо административную жалобу (recurso de reposición) в Управление по делам беженцев (Oficina de Asilo y Refugio) в течение 1 месяца,
• Либо административный иск (recurso contencioso-administrativo) в Палату по административным спорам (Sala de lo Contencioso administrativo de la Audiencia Nacional) в течение 2 месяцев со дня, следующего за днем получения уведомления. Это можно сделать также через посольство Испании в стране, куда заявитель направится.

Если заявление о международной защите подается в Центре временного содержания, то его рассмотрение будет происходить аналогичным образом.

Рассмотрение заявления

Второй этап – это, собственно, рассмотрение заявления. Если заявление получает допуск к рассмотрению (неважно, подавалось оно на пограничном пункте или непосредственно на территории Испании), начинается его более тщательная проверка. Заявителю стоит быть готовым к вызову на повторное собеседование. До момента вынесения решения о предоставлении просителю убежища статуса беженца необходимо будет регулярно продлевать документы.

Самый первый документ – это белое уведомление (volante blanco), после его продления и все последующие – красная карта (tarjeta roja). Официальное название красной карты: Documento acreditativo de la condición de solicitante en tramitación de protección internacional – документ, подтверждающий статус заявителя, запросившего международную защиту.

Законодательно установлен срок рассмотрения заявления – 6 месяцев. Однако на практике процедура зачастую занимает гораздо больше времени, затягиваясь порой на несколько лет.

Если по итогам рассмотрения будет принято положительное решение, заявителю будет предоставлен статус беженца или лица, находящегося под субсидиарной защитой. В случае получения отказа имеется три варианта последующих действий:

• подача административной жалобы (recurso potestativo de reposición);
• подача административного иска (recurso contencioso-administrativo);
• легализация на территории Испании на иных основаниях (например, по одному из видов оседлости).

При отсутствии собственных средств заявитель вправе рассчитывать на помощь бесплатного адвоката.

Правовые последствия получения статуса беженца в Испании

Предоставление убежища в Испании или субсидиарной защиты влечет за собой признание прав, установленных Женевской конвенцией о статусе беженцев, действующим миграционным законодательством Испании, а также нормативами ЕС в данной области. В числе основных прав:

• Защита от высылки в соответствии с международными договорами, подписанными Испанией;
• Разрешение на постоянное проживание и работу;
• Выдача удостоверений личности и проездных документов лицам;
• Доступ к государственной службе занятости;
• Доступ к образованию, медицинской помощи, жилью, социальной помощи и социальным услугам, к системе социального обеспечения и интеграционным программам на тех же условиях, что и для граждан Испании;
• Доступ, на равных с гражданами Испании условиях, к программам профессионального и непрерывного образования, производственной практике, а также к процедурам признания дипломов и профессиональных квалификаций, полученных за границей;
• Свобода передвижения;
• Сохранение единства семьи;
• В случае социально-экономических трудностей – возможность получения дополнительной помощи в сфере трудоустройства, жилья, общего образования, а также специализированных услуг по переводу, постоянной поддержки для пожилых людей и лиц с ограниченными возможностями.

Отказ в допуске заявления к рассмотрению или отрицательное решение о предоставлении международной защиты предполагает, в зависимости от ситуации, следующие последствия: возврат, выдворение, депортацию, обязательный выезд с территории Испании или передачу заявителя в государство, ответственное за рассмотрение его прошения о предоставлении убежища. Однако стоит рассмотреть варианты легализации на иных основаниях: например, по оседлости или ввиду особых обстоятельств по гуманитарным соображениям.

Внесудебные и судебные обжалования

Выше мы указали, что заявитель в случае отказа в допуске заявления к рассмотрению, а также в случае вынесения отрицательного решения вправе обжаловать их. Рассмотрим более подробно две процедуры обжалования.

Внесудебная процедура: административная жалоба (recurso de reposición)

Решения по делам о международной защите можно обжаловать во внесудебном порядке путем подачи административной жалобы (recurso de reposición). Это необязательный шаг, т.е. по желанию заявитель может сразу приступить к судебному обжалованию. Как правило, такая жалоба подается при отказе в допуске заявления к рассмотрению.

Срок подачи жалобы — 1 месяц с момента получения официального уведомления. Подается она в электронном виде на сайте МВД Испании, в письменном виде по почте, через консульства или отделения полиции. Подача бесплатная и не предусматривает никаких пошлин. В тексте жалобы необходимо зафиксировать просьбу о приостановке действия отказного решения. Приостановка будет действовать до момента получения официального ответа. Максимальный срок рассмотрения жалобы — 1 месяц, по истечении которого и при отсутствии официального ответа жалоба считается отклоненной. Следующий шаг со стороны заявителя – обращение в суд.

Судебная процедура: административный иск (recurso contencioso-administrativo)

Если заявление о международной защите было отклонено или не принято к рассмотрению, заявитель может обратиться в суд с административным иском (recurso contencioso-administrativo). Предварительное обжалование во внесудебном порядке необязательно, как мы отметили выше. Срок подачи иска — 2 месяца с момента получения официального уведомления об отказе. Компетентным судом является:

• Центральный административный суд (Juzgado Central de lo Contencioso-administrativo), если отказано в допуске заявления к рассмотрению;
• Палату по административным спорам при Национальной судебной коллегии (Sala de lo Contencioso administrativo de la Audiencia Nacional), если отказано в предоставлении статуса беженца в Испании.

Для подачи иска обязательно требуется участие адвоката, а при обращении в коллегиальный орган также нужен прокурор (procurador). Оба специалиста могут быть предоставлены государством бесплатно (по назначению), т.к. просителям убежища гарантирована бесплатная юридическая помощь. Суд может также по ходатайству приостановить действие отказного решения на время рассмотрения дела. После вынесения приговора суд передает его в Управление по делам беженцев, которое регистрирует и исполняет решение, в том числе с участием полиции. Судебное обжалования также является бесплатной для заявителя процедурой.

Воссоединение семьи

Международная защита в Испании гарантирует сохранение единства семьи в отношении лиц, получивших статус беженца или подпадающих под субсидиарную защиту.

Распространение статуса международной защиты на членов семьи

Статус беженца или лица, находящегося под субсидиарной защитой, может быть распространен на членов его семьи – ближайших родственников – при соблюдении определенных условий. В частности, защита может быть предоставлена родителям заявителя (родственникам первой степени по восходящей линии), если они находятся на иждивении заявителя, и детям (родственникам первой степени по нисходящей линии), если они несовершеннолетние. Исключение составляют случаи разной национальности, при которых распространение статуса не применяется. Также право на расширение предоставляется супругу или партнеру, за исключением случаев развода, раздельного проживания, различной национальности или при наличии угрозы, связанной с насилием по признаку пола.

Если получатель защиты является несовершеннолетним и прибывает в Испанию без сопровождения, статус защиты может быть расширен на другого взрослого, признанного ответственным за него в соответствии с испанским законодательством. Также следует иметь в виду, что некоторых случаях статус может быть расширен на других родственников, при условии доказанной зависимости и совместного проживания в стране происхождения. При предоставлении защиты члены семьи получают те же права, что и основной заявитель.

Воссоединение семьи

Беженцы и лица, находящиеся под субсидиарной защитой в Испании, могут воспользоваться правом на воссоединение с семьей. Это право распространяется на тех же членов семьи, что и в пункте выше, в том числе и уже находящихся в Испании. Воссоединение актуально в первую очередь в ситуациях, когда члены семьи имеют другую национальность, отличную от национальности самого заявителя. После одобрения воссоединения члены семьи получают вид на жительство, а при необходимости и право на работу – аналогичные тем, что имеет сам заявитель.

Процедура требует точности в оформлении документов. В анкете-заявлении обязательно указывается, в какое посольство или консульство Испании обратится семья для прохождения формальностей. Также важно предоставить все возможные контактные данные как самих воссоединяемых (адрес, телефон, адрес электронной почты), так и заявителя. Эти данные позволяют обеспечить корректную и своевременную связь и организацию процесса.

Беженство в Испанию в 2025 году: статистика

По данным на май 2025 года в Испании было подано более 51.000 заявлений на предоставление международной защиты. В пятерку стран, чьи граждане запросили статус беженца в Испании, вошли Венесуэла, Колумбия, Мали, Перу и Сенегал. Больше всего заявлений было подано в Мадриде, следом идут провинции Барселона, Бискайя, Альмерия и Малага.

Также в первые четыре с половиной месяца текущего года было вынесено 2.107 решений по предоставлению международной защиты и 2.225 решений по предоставлению субсидиарной защиты. По 23.314 заявлениям был вынесен отказ. В 10.683 случаях заявителям был оформлен вид на жительство ввиду особых обстоятельств по гуманитарным причинам.

Понравилась статья? Поделись с друзьями!